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  行業(yè)新聞
服務(wù)農業(yè)融資  助推鄉村振興
脫貧攻堅的農擔答卷
來(lái)源: | 作者:proad3bf211 | 發(fā)布時(shí)間: 2021-02-26 | 921 次瀏覽 | 分享到:

全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )2月25日在北京人民大會(huì )堂隆重舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平向全國脫貧攻堅楷模榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者頒獎并發(fā)表重要講話(huà)。

習近平總書(shū)記莊嚴宣告,經(jīng)過(guò)全黨全國各族人民共同努力,在迎來(lái)中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻,我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利,現行標準下9899萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽,12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列,區域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),創(chuàng )造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡!這是中國人民的偉大光榮,是中國共產(chǎn)黨的偉大光榮,是中華民族的偉大光榮!

脫貧攻堅取得舉世矚目的成就,靠的是黨的堅強領(lǐng)導,靠的是中華民族自力更生、艱苦奮斗的精神品質(zhì),靠的是新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)積累的堅實(shí)物質(zhì)基礎,靠的是一任接著(zhù)一任干的堅守執著(zhù),靠的是全黨全國各族人民的團結奮斗。在這其中,作為行業(yè)內唯一專(zhuān)注農業(yè)的政策性擔保機構,全國農擔體系始終牢記履行政策性擔保職能支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰的使命,專(zhuān)注政策定位,積極創(chuàng )新財政與金融協(xié)同支農機制,為推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略、助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰也貢獻出一份“農擔力量”。

全國農擔體系積極響應黨中央、國務(wù)院號召,把支持脫貧攻堅作為履行社會(huì )責任的生動(dòng)實(shí)踐,探索出一條通過(guò)支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的內生型“產(chǎn)業(yè)扶貧”新路徑。各地將農擔作為重要融資政策工具,與脫貧攻堅政策統籌實(shí)施,對脫貧縣的業(yè)務(wù)覆蓋率達96%,取得了良好的產(chǎn)業(yè)扶貧效益。目前,農擔累計支持國家級、省級脫貧縣63.6萬(wàn)個(gè)項目,擔保金額1354億元。

今天,讓我們一起回顧2020年全國兩會(huì )期間《人民日報》《人民政協(xié)報》對全國農擔體系助力決戰決勝脫貧攻堅的報道。

人民日報 2020年 兩會(huì )特刊




報道全文:全國農業(yè)信貸擔保體系

助力決戰決勝脫貧攻堅

建立健全財政支持的全國農業(yè)信貸擔保體系,是黨中央、國務(wù)院順應現代農業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展,推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革作出的重大決策部署。

  2016年,國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家農擔公司”)及33家省級農擔公司組成的全國農業(yè)信貸擔保體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國農擔體系”)正式成立。作為目前全國唯一的政策性農業(yè)信貸擔保體系,全國農擔體系是一個(gè)專(zhuān)注支持農業(yè)、專(zhuān)門(mén)培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、不以盈利為目的,具有“財政+金融”“政府+市場(chǎng)”屬性特征的政策性擔保工具,是財政支農方式的改革和創(chuàng )新。


牢記使命 健全體系深耕農業(yè)

成立4年來(lái),全國農擔體系始終牢記“履行政策性擔保職能,支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰”的使命,在財政部的領(lǐng)導下和農業(yè)農村部、銀保監會(huì )的悉心指導下,打造了“上下聯(lián)動(dòng)、緊密可控、運行高效”的三級服務(wù)體系。國家農擔公司主要負責落實(shí)國家農業(yè)支持政策,為省級農擔公司提供再擔保服務(wù)和業(yè)務(wù)指引,推動(dòng)“總對總”合作,33家省級農擔公司直接為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保服務(wù),下設533家市縣級自有分支機構,合作設立業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)715家,形成了一支3000多人的農擔隊伍,成為影響農村金融供給格局的重要新生力量。

   

姓農興農 落實(shí)政策精準滴灌

全國農擔體系立足于“姓農興農”,積極探索精準有效的金融服務(wù)模式,加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。成立至今,累計為74萬(wàn)戶(hù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保2540億元,相較于目前的注冊資本金政策效能放大4.3倍。截至2020年3月末,全體系在保項目40.5萬(wàn)個(gè),在保余額1347億元,占全國涉農融資擔保在保金額的30%以上,全體系綜合融資成本控制在8%以下,平均擔保費率在1%左右。

疫情期間,國家農擔公司積極落實(shí)財政部減半收取再擔保費政策,引導省級農擔公司推出提高擔保額度、開(kāi)發(fā)專(zhuān)項產(chǎn)品、降低擔保費率等一系列“硬核”舉措,有力支持農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供和農業(yè)產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)。今年一季度新增擔保項目8.9萬(wàn)個(gè),新增擔保金額337.2億元,是上年同期的1.6倍,切實(shí)緩解了農業(yè)農村“融資難”“融資貴”的困境。


為農而擔 產(chǎn)業(yè)扶貧靶向攻堅

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩定脫貧的根本之策。國家農擔公司針對貧困地區特色農業(yè)產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)出多款專(zhuān)項擔保產(chǎn)品,降低準入條件和融資成本,形成“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。國家農擔公司與中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等17家全國性銀行總行開(kāi)展“總對總”戰略合作,各省級農擔公司與800余家銀行建立合作關(guān)系,授信總額超過(guò)8000億元。各省級農擔公司積極爭取地方政府擔保費補助、以獎代補等財政支持政策。28個(gè)省級農擔公司與975個(gè)市、縣(區)級地方政府簽署了合作協(xié)議,農擔業(yè)務(wù)對全國主要農業(yè)縣的覆蓋率達到92%以上,對國家級、省級貧困縣的覆蓋率達到88%以上,全體系累計擔保金額超過(guò)1億元的縣有558個(gè),其中累計擔保金額超過(guò)3億元的縣有138個(gè),全國農擔體系成為地方政府支持農業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。

2020年4月,財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》,共同推出農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)的“增強版”,全國農擔體系將以此為契機,不忘初心、牢記使命,為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅、推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略貢獻更多“農擔智慧”和“農擔力量”。

人民政協(xié)報 2020年 專(zhuān)版



報道全文:姓農興農 擔當為農 

——全國農業(yè)信貸擔保體系助力決戰決勝脫貧攻堅


建立全國農業(yè)信貸擔保體系,是黨中央、國務(wù)院立足現代農業(yè)生產(chǎn)方式轉變需要、推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革作出的重大決策部署。

經(jīng)國務(wù)院批準,2016年由中央財政出資建立了國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司及33家省級農擔公司在內的全國農業(yè)信貸擔保體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國農擔體系)。成立四年來(lái),在財政部的正確領(lǐng)導和農業(yè)農村部、銀保監會(huì )的悉心指導下,全國農擔體系始終牢記履行政策性擔保職能支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰的使命,發(fā)揚“兩腳泥、曬黑臉、睡地板”的精神,專(zhuān)注政策定位,積極創(chuàng )新財政與金融協(xié)同支農機制,為推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略、助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出了積極貢獻。

圖片


書(shū)寫(xiě)農民群眾“滿(mǎn)意卷”

    農擔“姓農”,作為行業(yè)內唯一專(zhuān)注農業(yè)的政策性擔保機構,四年來(lái),全面打造了上下聯(lián)動(dòng)、緊密可控、運行高效的“國家-省-市(縣)”三級服務(wù)體系。在國家層面,成立了國家農擔公司,落實(shí)國家農業(yè)支持政策,為省級農擔公司提供再擔保服務(wù)、業(yè)務(wù)指導和規范指引;在省級層面,成立了33家省級農業(yè)信貸擔保公司,直接為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保服務(wù)。農擔業(yè)務(wù)迅速向基層下沉,設立了533家市縣級自有分支機構,合作設立業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)715家,對全國主要農業(yè)縣的業(yè)務(wù)覆蓋率達到92%以上,成為影響農村金融供給格局的重要新生力量。


    農擔“為農”,全國農擔體系始終專(zhuān)注深耕農業(yè)領(lǐng)域,深入研究把握農業(yè)產(chǎn)業(yè)內在規律,將農業(yè)產(chǎn)業(yè)規律與金融規律有效結合,開(kāi)發(fā)出一系列貼近農民、符合農業(yè)生產(chǎn)特征的擔保產(chǎn)品,探索創(chuàng )新出一條既符合金融普遍規律,又符合農業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)和農村熟人社會(huì )特征的風(fēng)險識別、評價(jià)和管理思路和方法,能夠為廣大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更精準的金融服務(wù)。成立至今,累計為74萬(wàn)戶(hù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保2540億元,相較于591.8億元注冊資本金政策效能放大4.3倍。截至2020年3月末,全體系在保項目40.5萬(wàn)個(gè),在保余額1347億元,占全國涉農融資擔保在保金額的30%以上,在保放大倍數2.28倍,用了三年左右的時(shí)間即超過(guò)了融資擔保行業(yè)平均放大倍數。其中,支持家庭經(jīng)營(yíng)戶(hù)(農戶(hù))在保余額906.9億元,占比67.3%,支持特色農產(chǎn)品種植、畜牧水產(chǎn)養殖項目在保余額705.3億元,占比52.4%;全體系累計代償率為1.69%,2020年一季度代償率僅為1.14%,遠低于融資擔保行業(yè)平均水平,整體風(fēng)險控制在相對較低的水平。全體系綜合融資成本控制在8%以下,較原來(lái)農村綜合融資成本普遍降低了2至3個(gè)百分點(diǎn),較民間借貸資金成本降低了50%以上,平均擔保費率在1%左右,遠低于行業(yè)平均2%~3%的費率水平,切實(shí)緩解了農業(yè)農村“融資難”“融資貴”的困境。


農擔“興農”,全國農擔體系為農民增信、為銀行分險,一大批原來(lái)因為缺乏抵質(zhì)押物難以獲得貸款支持的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,首次獲得了銀行信貸支持,部分地區首貸業(yè)務(wù)占比超過(guò)50%;能夠獲得銀行貸款的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,也實(shí)現了貸款額度的提升、利率的降低、期限的延長(cháng),農擔項目戶(hù)均規模33.3萬(wàn)元,10萬(wàn)元~300萬(wàn)元之間的政策性業(yè)務(wù)規模占比達88.72%,新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對黨中央、國務(wù)院支農惠農政策的獲得感和滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。



交出脫貧攻堅“農擔卷”
貧困地區要“拔窮根”“換窮業(yè)”,必須“輸血”與“造血”并行,通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧,加大脫貧攻堅支持力度。全國農擔體系圍繞黨和國家發(fā)展大局,引流金融資源投入脫貧攻堅,探索出通過(guò)政策性農業(yè)信貸擔保工具支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展的內生型“產(chǎn)業(yè)扶貧”模式。
積極推進(jìn)銀擔合作,引入金融活水支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家農擔公司與中國農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等17家全國性銀行總行開(kāi)展“總對總”戰略合作,“總對總”合作銀行年度新增擔保項目金額占全體系新增擔保額的一半以上,各省級農擔公司共與800余家銀行建立了合作關(guān)系,授信總額超過(guò)8000億元,較好地解決了“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題。
大力爭取政府支持,集聚多方力量助力產(chǎn)業(yè)扶貧。各省財政部門(mén)將農業(yè)信貸擔保作為政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧的重要載體,與扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)振興等政策統籌實(shí)施,相繼出臺擔保費補助、以獎代補等一系列財政支持政策。28個(gè)省級農擔公司與975個(gè)市、縣(區)級地方政府簽署了合作協(xié)議,農擔業(yè)務(wù)對國家級、省級貧困縣的覆蓋率達到了88%以上,全體系累計擔保金額超過(guò)1億元的縣有558個(gè),其中累計擔保金額超過(guò)3億元的縣有138個(gè)。
堅持“輸血”“造血”并行,擴大減貧致富效能。作為財政部助推打贏(yíng)脫貧攻堅戰、落實(shí)鄉村振興戰略的重要政策工具,全國農擔體系大力支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扎根貧困地區創(chuàng )業(yè),促進(jìn)貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。據統計,各省級農擔公司在771個(gè)國家級、省級貧困縣,累計支持了26萬(wàn)個(gè)農業(yè)項目,撬動(dòng)銀行資金632億元,支持貧困縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展壯大了一大批新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,帶動(dòng)建檔立卡貧困人口就業(yè)增收,增強了貧困戶(hù)的內生發(fā)展動(dòng)力,為財政支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰書(shū)寫(xiě)了合格的“農擔答卷”。


做好疫情防控“加試題”

    新冠肺炎疫情為打贏(yíng)脫貧攻堅戰帶來(lái)了新的挑戰,全國農擔體系在做好疫情防控工作的同時(shí),全力做好擔保服務(wù),確保對“三農”支持“不停擺”。國家農擔公司充分發(fā)揮體系“龍頭”作用,積極落實(shí)再擔保優(yōu)惠政策,減半收取省級農擔公司再擔保費,指導各省級農擔公司采取多種方式開(kāi)展擔保業(yè)務(wù),對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體減費讓利。各省級農擔公司應急開(kāi)辟了線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理渠道,推出提高擔保額度、開(kāi)發(fā)專(zhuān)項產(chǎn)品、降低擔保費率等一系列“硬核”舉措,全力為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解危紓困。2020年一季度,新增擔保項目8.9萬(wàn)個(gè),新增擔保金額337.2億元,是上年同期的1.6倍,在統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了強有力的政策性擔保作用。

    征程萬(wàn)里風(fēng)正勁,重任千鈞再起航。中央一號文件連續五年對全國農擔工作作出部署,為農擔體系明方向、定思路、鼓干勁。2020年4月,財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )、人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》,共同推出了農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)的“增強版”,全國農擔體系將以此為契機,在財政部的正確領(lǐng)導和社會(huì )各界的關(guān)心支持下,深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,不忘初心,牢記使命,為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅、推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略貢獻更多“農擔智慧”和“農擔力量”。   

    脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。在全面實(shí)現建成小康社會(huì )、向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的歷史關(guān)口,國家農擔公司將與33家省級農擔公司繼續深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,大力弘揚脫貧攻堅精神,在財政部的正確領(lǐng)導和社會(huì )各界的關(guān)心支持下,不忘初心,牢記使命,深耕主責主業(yè),凝聚發(fā)展合力,為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、投入鄉村振興的偉大實(shí)踐、緩解新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題,貢獻更多“農擔智慧”和“農擔力量”。