黨的十九屆五中全會(huì )提出“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,全面推進(jìn)鄉村振興”,為我們立足“十四五”乃至2035年遠景目標做好“三農”工作,促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展提供了重要遵循。近日,《農民日報》發(fā)表系列評論,以《重中之重有多“重”》《優(yōu)先發(fā)展如何“先”》《全面推進(jìn)怎么“進(jìn)”》《新型關(guān)系哪里“新”》為題,論述了如何從“三農”角度認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神?,F匯集相關(guān)內容,以饗讀者。
重中之重有多“重”
黨的十九屆五中全會(huì )是在“兩個(gè)一百年”交匯之際、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化的新發(fā)展階段召開(kāi)的一次特別重要的會(huì )議。全會(huì )審議通過(guò)的“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必將為未來(lái)5年乃至15年中國的發(fā)展把舵定航、指引方向。在“三農”領(lǐng)域,全會(huì )再次強調要堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,并吹響“全面推進(jìn)鄉村振興”的進(jìn)軍號角。這深刻反映了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和深謀遠慮的歷史擔當。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、全面落實(shí)全會(huì )精神,優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,全面推進(jìn)鄉村振興,堅定不移地走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路,為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標貢獻更多“三農”力量。
當前和今后一個(gè)時(shí)期,我國仍然處于重要戰略機遇期。統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,必須在保持戰略定力的基礎上正確把握規律。全會(huì )強調堅持“三農”工作重中之重地位,正是基于對發(fā)展現實(shí)的深刻洞察、對發(fā)展規律的準確把握??梢哉f(shuō),在建設社會(huì )主義現代化國家目標的實(shí)現過(guò)程中,“三農”的基礎地位將比以往任何時(shí)候都重要,“三農”的保障作用也將比以往任何時(shí)候都重大?!叭r”的意義和價(jià)值將超越具體問(wèn)題,構成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深層邏輯,支撐著(zhù)“中國號”巨輪劈波斬浪的偉大征程。
其次,“三農”貫穿于發(fā)展目標的各個(gè)方面,與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等眾多領(lǐng)域緊密交織,橫向邊界愈加模糊,承載功能愈加復雜?!笆奈濉币巹澲辛笾饕繕硕寂c“三農”有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系:經(jīng)濟發(fā)展取得新成效,對農業(yè)和城鄉協(xié)調發(fā)展有明確要求;改革開(kāi)放邁出新步伐,農村綜合改革是其中重要內容;社會(huì )文明程度得到新提高,億萬(wàn)農民是當然的建設主力軍;生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步,主要實(shí)施空間在農村;民生福祉達到新水平,主要的差距在農民;國家治理效能得到新提升,鄉村善治是最基礎的支撐。因此,“三農”問(wèn)題不僅僅是“三農”本身的問(wèn)題,而且是交織交纏在經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題,“三農”如果出現短板,將直接限制水桶盛水的高度。更進(jìn)一步說(shuō),“三農”問(wèn)題甚至已經(jīng)不僅僅是具體的經(jīng)濟、政治、社會(huì )等問(wèn)題,它蘊含著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的深層規律,體現著(zhù)社會(huì )演進(jìn)的深層邏輯,凸顯著(zhù)文明進(jìn)步的深層脈絡(luò )。它決定著(zhù)發(fā)展的成色、社會(huì )的底色和文明的特色。
再其次,在構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中,“三農”是一個(gè)基礎支撐和關(guān)鍵變量。國內大循環(huán)的核心是“內需”,而農村是最廣闊的大市場(chǎng),農民手里有錢(qián)了,基本保障不愁了,就會(huì )釋放出巨大的消費潛力,成為拉動(dòng)經(jīng)濟的強勁動(dòng)力;國內大循環(huán)的本質(zhì)是“流動(dòng)”,農村不僅是需求側,而且還是滿(mǎn)足城鄉居民消費需求升級的供給側,特色農產(chǎn)品和蓬勃發(fā)展的鄉村游,吸引著(zhù)城里人到農村消費美景美食,農民掙到了錢(qián)又去消費城市工業(yè)品,如此經(jīng)濟才能真正流動(dòng)起來(lái),才能成為一個(gè)充滿(mǎn)活力的動(dòng)態(tài)系統;國內大循環(huán)的關(guān)鍵是“大”,作為新發(fā)展格局中的“主體”,國內大循環(huán)要支撐起中國經(jīng)濟體,就必須盡可能地做大容量,只有著(zhù)眼于全域、全要素,打通城鄉兩大空間,形成大流動(dòng)、大循環(huán)、大市場(chǎng),才能真正發(fā)揮其對宏觀(guān)經(jīng)濟的“大”作用。
黨的十九屆五中全會(huì )為“十四五”乃至更長(cháng)一段時(shí)期的發(fā)展擘畫(huà)了藍圖。我們要切實(shí)把全會(huì )的各項決策部署落到實(shí)處,堅持“三農”重中之重的地位,優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,全面推進(jìn)鄉村振興,為建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)注入強勁動(dòng)力。
優(yōu)先發(fā)展如何“先”
黨的十九屆五中全會(huì )強調“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村”。這是以習近平同志為核心的黨中央基于世情國情農情作出的深刻研判和重大戰略部署,是我們黨順應工農城鄉關(guān)系演變和現代化建設規律而作出的重大戰略路徑選擇,是新時(shí)代“三農”發(fā)展的最強音。我們必須認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、扎實(shí)貫徹全會(huì )精神。
3年前,習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中首次提出“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”的重大戰略要求,隨后召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議、2018年中央一號文件、2019年中央一號文件對堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作出系統部署和政策安排。這次全會(huì )又進(jìn)一步吹響“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村”的進(jìn)軍號角。未來(lái),在全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程上,優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村具有更加強烈的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,是貫徹新發(fā)展理念的生動(dòng)注腳。推動(dòng)創(chuàng )新,農村是改革的發(fā)源地更是主戰場(chǎng);實(shí)現協(xié)調,要補上農業(yè)現代化這個(gè)“四化同步”的短板;落實(shí)綠色,要大力挖掘和發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)價(jià)值;擴大開(kāi)放,要用好“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”,守住“三農”戰略后院;踐行共享,農民更是關(guān)鍵群體。推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,并不只是簡(jiǎn)單做政策累加和投入加碼。只有秉承“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念,才能真正增強發(fā)展的整體性、協(xié)同性。貫徹新發(fā)展理念,是優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村的當然之義;優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,也是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。
優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,是構建新發(fā)展格局的動(dòng)力源泉。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,農業(yè)農村具有更重要的戰略位置。從供給側來(lái)看,雙循環(huán)的核心是產(chǎn)業(yè)各環(huán)節要打通,而目前在農業(yè)領(lǐng)域,生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節需要進(jìn)一步暢通,需要充分挖掘其中的潛力和機遇,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,提升中國農業(yè)的國際競爭力。從消費側看,巨大的農村消費需求是我國特有的經(jīng)濟優(yōu)勢,釋放和培育農村消費需求,既是形成強大國內市場(chǎng)的有效途徑,更是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)鄉村振興的應有之義。只有農業(yè)農村實(shí)現了優(yōu)先發(fā)展,才能為全體人民基本實(shí)現共同富裕提供強大推動(dòng)力,才能為后續現代化進(jìn)程獲取堅實(shí)基礎和動(dòng)力源泉。
優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,就必須進(jìn)一步樹(shù)立政策導向。要徹底扭轉長(cháng)期以來(lái)“重工輕農、重城輕鄉”的思維定式,強化向農村傾斜的政策導向??己说胤秸?jì)時(shí),不僅要重視工業(yè)、城市、經(jīng)濟總量等指標,更要重視“三農”領(lǐng)域的補短板、強弱項成效。要把“三農”工作作為重中之重放在全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要位置。真正做到在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足,在公共財政投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
要優(yōu)先發(fā)展,必須進(jìn)一步注重制度創(chuàng )新。要堅決打破妨礙城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機制壁壘,改變農村要素單向流出格局,推動(dòng)資本、技術(shù)、人才、信息等各種資源要素向農村流動(dòng),構建城鄉互補、全面融合、共享共贏(yíng)的互利互惠機制。通過(guò)制度供給和政策創(chuàng )設,激發(fā)市場(chǎng)主體的內生動(dòng)力,調動(dòng)億萬(wàn)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,從而形成全社會(huì )多元參與的格局,吸引更多要素、更多資源、更多力量投身到農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展中來(lái)。
要優(yōu)先發(fā)展,必須進(jìn)一步強化保障措施。黨管農村工作是優(yōu)良傳統,也是最大的政治優(yōu)勢。要把全面加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導作為根本政治保證,將農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的各項制度設計、政策創(chuàng )新及重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。要強化中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作機制,制定落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興的實(shí)施細則,把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn),把熟悉“三農”工作的干部選拔到地方各級黨政領(lǐng)導班子。必須完善健全能檢驗、能量化的實(shí)績(jì)考核體系,加強考核結果的運用,形成推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的工作合力。
優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,是一個(gè)長(cháng)期系統的過(guò)程,不可能一蹴而就、一步到位,我們必須正確處理好階段性任務(wù)和長(cháng)期目標、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)等關(guān)系,切實(shí)把全會(huì )的各項決策部署落實(shí)到位,邁步“十四五”,奔向新征程。
全面推進(jìn)怎么“進(jìn)”
邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家的新發(fā)展階段,“三農”改革發(fā)展如何實(shí)現新成效、邁出新步伐?面對我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求,以及錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰,“三農”工作如何實(shí)現在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局?站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn),“三農”工作如何為全局事業(yè)夯實(shí)基礎?黨的十九屆五中全會(huì )提出要“全面推進(jìn)鄉村振興”,并對“十四五”時(shí)期乃至新發(fā)展階段“三農”工作作出系統部署安排。這體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的高度重視和深遠謀劃。為我們做好“十四五”乃至更長(cháng)一段時(shí)期“三農”工作指明了方向。我們要從全局的要求和高度深刻認識、科學(xué)謀劃新征程上推進(jìn)鄉村振興的目標內涵和方法路徑,全面推進(jìn)鄉村振興、實(shí)現鄉村全面振興。
根扎得越深,樹(shù)才能長(cháng)得越大;地基打得越實(shí),樓才能蓋得越高?!笆奈濉睍r(shí)期是鄉村振興戰略的發(fā)力期,是農村全面小康后向全面實(shí)施鄉村振興戰略轉變的關(guān)鍵期,也是開(kāi)拓“三農”發(fā)展更大空間的重要機遇期。我們既要立足于“三農”改革發(fā)展新的目標統籌謀劃,更要胸懷兩個(gè)大局、“四個(gè)全面”戰略布局,在更高水平、更深層面、更廣視野推動(dòng)鄉村振興戰略全面實(shí)施、全面推進(jìn)。
以更高水平全面推進(jìn)鄉村振興。新時(shí)代的鄉村振興,是著(zhù)眼“四化同步”要求保持農業(yè)現代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化同步推進(jìn)的振興,是立足五大振興內涵實(shí)現產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面發(fā)展的振興,是把握“五位一體”總體布局統籌經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)和黨建作為一個(gè)有機整體的振興。在全面建設社會(huì )主義現代化國家的圖景下,我們既要保持發(fā)展的速度,也要堅持發(fā)展的質(zhì)量;既要老百姓經(jīng)濟上富足,還要精神上充足、身體上康足、生活上滿(mǎn)足。
在更深層面全面發(fā)力鄉村振興。發(fā)展的步伐越快、水平越高,制約農業(yè)農村的很多深層次矛盾會(huì )更加棘手,農業(yè)農村的短板和短腿也會(huì )更為凸顯。破解這些難題,改革是根本動(dòng)力,創(chuàng )新是最佳手段。在“十四五”乃至今后更長(cháng)一段時(shí)期內,全面推進(jìn)鄉村振興,必須要從更深層面的制度入手,一方面既要細化落實(shí)現行有效的政策措施和改革要求,又要根據新情況、新態(tài)勢進(jìn)行調整創(chuàng )新,聚焦農村土地、金融、集體產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域,不斷完善鄉村振興的體制機制、法律制度和政策體系,不斷激活鄉村發(fā)展的要素、主體和市場(chǎng)。
于更廣視野全面謀劃鄉村振興?!叭r”問(wèn)題從來(lái)就不只是“三農”領(lǐng)域的事情,全面推動(dòng)鄉村振興也不能只是“三農”內部的調整。在新的發(fā)展格局中,更要有開(kāi)闊的視野和全面的考量。要從國家安全的戰略高度抓好糧食生產(chǎn),提高糧食生產(chǎn)保供能力;要從城鄉一體發(fā)展的角度,抓好鄉村建設補齊民生保障的短板;要著(zhù)眼高質(zhì)量發(fā)展的要求,不斷提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力;要從國家治理體系和治理能力現代化的全局,筑好鄉村治理的基石。要妥善處理長(cháng)期目標和短期目標、頂層設計和基層探索、全局工作和鄉村振興等關(guān)系,為現代化建設夯實(shí)“三農”根基。
在全面推進(jìn)鄉村振興的進(jìn)程中還必須注意,全面小康和脫貧攻堅目標實(shí)現之后,并不意味著(zhù)脫貧的任務(wù)就全部結束了?!笆奈濉睍r(shí)期,要做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。從規劃的安排、政策的扶持、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、組織的引導等方面加強銜接,在鄉村全面振興中千方百計地鞏固好脫貧成果,提高脫貧質(zhì)量。實(shí)現脫貧攻堅和鄉村振興兩個(gè)戰略在交匯期的平穩過(guò)渡,共同進(jìn)入鄉村振興這個(gè)偉大的事業(yè)當中去。
銳始者必圖其終,成功者先計于始。站在新的起點(diǎn)上,朝向“十四五”和2035年遠景目標,一幅鄉村“強美富”的振興圖卷正在向我們緩緩展開(kāi)。我們要始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng),努力奮斗、矢志向前,勇于開(kāi)拓、穩中求進(jìn),不斷擘畫(huà)鄉村振興的新畫(huà)卷,奮力開(kāi)啟中華民族偉大復興的新征程。
新型關(guān)系哪里“新”
在現代化進(jìn)程中,如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系,在一定程度上決定著(zhù)現代化的成??;而如何破解城鄉發(fā)展不平衡不協(xié)調的突出矛盾,則是中國加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化必須解決的重大問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì )提出“推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系,加快實(shí)現農業(yè)農村現代化”。這是在我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的重要歷史時(shí)刻,以習近平同志為核心的黨中央在科學(xué)把握工農城鄉關(guān)系當前實(shí)際和未來(lái)趨勢基礎上所作出的重大戰略部署,也是新階段加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化的根本遵循。
堅持平等理念,確立城鄉關(guān)系新方位。梳理我國城鄉關(guān)系變遷史不難得出一個(gè)重要結論,黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略,這是重塑城鄉關(guān)系的歷史性決策。五中全會(huì )在此基礎上提出形成新型工農城鄉關(guān)系,旨在進(jìn)一步破除重工輕農的陳舊觀(guān)念,消弭重城輕鄉的價(jià)值偏差,既從價(jià)值取向層面終結城市中心主義、工業(yè)優(yōu)先傾向,更在政策導向方面致力于實(shí)現城鄉平等交互和高質(zhì)量發(fā)展。因此,必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則,加快推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)。一方面,增強對農業(yè)農村基礎設施建設投入,把土地增值收益更多用于“三農”,推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋,加快補齊農業(yè)農村短板,把歷史落下的“課”補上,把曾經(jīng)欠下的“賬”還清;另一方面,要抓住現代信息技術(shù)革命的契機,搞好農村新型基礎設施建設,彌合城鄉數字?zhù)櫆?,讓農業(yè)農村農民共享數字經(jīng)濟發(fā)展紅利,努力做到不欠新賬。
秉持互利邏輯,推動(dòng)城鄉關(guān)系新調整。城市和鄉村空間相鄰、文化相通、利益相接,本來(lái)就是一個(gè)生態(tài)內的兩個(gè)共生機體、一個(gè)區域內的兩塊功能拼圖,既有所區別,又互相影響,二者的協(xié)調發(fā)展與否直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟能否健康持續發(fā)展。工農城鄉間互促與互補的邏輯是對“以工補農”“以城帶鄉”理念的繼承和升華,這就要求我們在制定相關(guān)政策時(shí),必須破除城市和工業(yè)中心思維,把城市和鄉村作為平等交互的功能區域去謀篇布局,把工業(yè)和農業(yè)作為有機連接的產(chǎn)業(yè)形態(tài)去統籌規劃,進(jìn)而實(shí)現在城鄉功能定位進(jìn)一步厘定基礎上,更深入地相互吸收對方優(yōu)點(diǎn),避免各自不足。城市建設要借鑒鄉村的美景生態(tài),避免“水泥森林”帶給市民的壓力和壓抑;鄉村建設也要吸收城市的優(yōu)勢長(cháng)處,以基礎設施和公共服務(wù)的迎頭趕上來(lái)實(shí)現農民生活的便利和便捷。但這種互利共生并非指鄉村比照城市的現代化模樣同質(zhì)發(fā)展,而是在縮小城鄉收入、教育、醫療、福利、公共服務(wù)等差距的基礎上,保證城鄉之間的功能化差異,推動(dòng)鄉村振興與區域協(xié)調,真正達成城市與鄉村的互利共存與協(xié)調共生。
探索共贏(yíng)路徑,深化城鄉關(guān)系新融合。處于新階段、堅持新理念下的鄉村振興必然是開(kāi)放的,只有城鄉資源實(shí)現平等化的自由交換、城鄉產(chǎn)業(yè)實(shí)現一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉形態(tài)實(shí)現差異化的互利共存,城鄉融合才能實(shí)現共贏(yíng)共享的結果。在實(shí)踐中,不管是要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、還是空間融合,解決農村的問(wèn)題要站在高樓大廈上想主意,解決城市的問(wèn)題要走到田間地頭里找辦法,進(jìn)一步深化城鄉融合發(fā)展體制機制改革。加快構建城鄉統一的要素市場(chǎng),推動(dòng)要素在城鄉間雙向流動(dòng),特別是大力推動(dòng)鄉村資源與全國大市場(chǎng)對接,把農村消費和新基建作為擴大內需的發(fā)力重點(diǎn),不斷拓展需求空間,釋放市場(chǎng)潛力,為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局注入全新動(dòng)能,讓億萬(wàn)農民群眾共享城鄉融合發(fā)展的成果。
城市讓鄉村更美好,鄉村讓城市更向往。這是我們構建新型工農城鄉關(guān)系的美好愿景,也是向著(zhù)二〇三五年遠景目標不斷前行的不竭動(dòng)力。讓我們認真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神,凝心聚力、銳意進(jìn)取,在推動(dòng)城鄉融合發(fā)展上取得新突破,在加快農業(yè)農村現代化上邁出新步伐,為奪取全面建成社會(huì )主義現代化國家新勝利作出新的歷史貢獻!